Les économies génèrent pourtant trois formes de dettes : financière, environnementale et sociale. Loin de fonctionner isolément, ces dettes sont interdépendantes. Leur enchevêtrement constitue ce que l'on peut appeler la « dette plurielle ». Ainsi, l'accroissement des dettes financières ne serait pas étranger au processus de génération des dettes environnementale et sociale, et vice versa.
L'objectif du réexamen de la directive est d'évaluer "l'efficacité" des dispositions du texte et leur mise en œuvre dans les Etats membres. Une dizaine d'Etats membres interdisent ou restreignent le CSC, selon un bilan de la Commission publié en mars dernier. Sept Etats membres restaient sous le coup d'une procédure d'infraction, la Commission jugeant les transpositions de la directive incomplètes ou lacunaires. Bruxelles pointait également la quasi-absence de projets concrets dans l'UE.